應勇市長在上海市第十五屆人民代表大會第三次會議的政府工作報告(2020年)
( 2020年1月29日 )


上海市市長 應勇

各位代表:

  現在,我代表上海市人民政府,向大會報告工作,請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署,當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,推動高質量發展,深化改革開放,繼續打好三大攻堅戰,著力提升城市能級和核心競爭力,以實干實效慶祝新中國成立70周年,完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務。

  一年來,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,我們保持戰略定力,堅定發展信心,做到迎難而上,把穩增長放在突出位置,以穩增長的硬任務實現高質量發展的硬道理,以自身發展的確定性有效應對外部環境的不確定性,全市經濟社會延續了總體平穩、穩中有進、進中固穩的發展態勢。一是經濟持續平穩增長。在高基數和經濟下行壓力加大的情況下,全市生產總值增長6%。在大規模減稅降費總額超過2022億元、影響地方收入增幅11個百分點的情況下,地方一般公共預算收入增長0.8%。新增就業崗位58.9萬個,城鎮登記失業率為3.6%,城鎮調查失業率穩定在4.3%以內。居民消費價格上漲2.5%。二是經濟發展新動能持續增強。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4%,每萬人口發明專利擁有量提高到53.5件。新產業、新業態、新模式保持較快增長,新能源產業產值增長17.7%,互聯網業務收入增長30%以上。平均每個工作日新注冊企業1476戶、增長12%。三是經濟結構持續優化。第三產業增加值占全市生產總值的比重達到72.7%,戰略性新興產業制造業部分產值占規模以上工業總產值的比重提高到32.4%。四是人民生活水平持續提高。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.3%,農村居民收入增速連續8年快于城鎮居民。五是生態環境持續改善。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%,單位生產總值能耗進一步下降,PM2.5年平均濃度為35微克/立方米。

  一年來,我們主要做了以下工作。

  (一)全力實施“三大任務、一大平臺”,實現改革開放新作為

  上海自貿試驗區臨港新片區正式設立。落實國務院批準的總體方案,出臺管理辦法,完善體制機制,制定實施特殊支持政策,推動重大改革優先在新片區試點、重大項目優先在新片區布局、重大政策優先在新片區適用。新片區新設企業4025家,簽約重點項目168個、總投資821.9億元。深化自貿試驗區“三區一堡”建設,賦予浦東新區更大改革自主權,進一步推動浦東新區改革開放和高質量發展。

  在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制順利落地。全力支持、全面配合做好相關工作,優化金融生態環境,實施促進科創企業發展的“浦江之光”行動。受理205家企業上市申請,70家企業成功上市,籌資額達到824億元。

  長三角一體化發展國家戰略全面實施。制定落實長三角一體化發展規劃綱要、打造虹橋國際開放樞紐等實施方案,啟動建設長三角生態綠色一體化發展示范區。開工建設交通、能源、信息等一批基礎設施合作項目,提升G60科創走廊能級,強化生態環境共保聯治,實現長三角醫保門診費用直接結算全覆蓋。積極參與長江經濟帶生態環境保護。扎實開展東西部扶貧協作和對口支援。

  第二屆中國國際進口博覽會圓滿成功。貫徹“越辦越好”的總要求,以一流的城市環境、一流的服務保障確保進口博覽會規模更大、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好。按一年計,累計意向成交711.3億美元,比首屆增長23%。放大進口博覽會溢出帶動效應,成功舉辦上海城市推介活動,實現保稅展示展銷常態化。

  重點領域改革開放不斷深化。啟動實施區域性國資國企綜合改革,完成一批國企市場化專業化重組。優化民營企業發展環境,制定鼓勵設立總部、加強金融服務等政策措施。在全市實施“證照分離”改革。探索海關智能化監管通關新模式。新設外資項目數量、合同外資金額、實到外資金額分別增長21.5%、7.1%和10.1%,跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增50家和20家。

  (二)加快建設“五個中心”“四大品牌”,全力促進經濟平穩增長

  “六穩”工作扎實推進。制定實施投資促進、工業穩增長、促消費、穩外貿等政策措施,強化招商穩商安商工作。特斯拉新能源汽車投產,阿爾茨海默癥治療新藥上市,工業投資增長11.3%、連續21個月保持兩位數增長。開工建設軌道交通機場聯絡線、崇明線、S3公路、沿江通道浦東段等重大項目,建成周家嘴路越江隧道等重要基礎設施。推進土地資源高質量利用,低效建設用地減量15.3平方公里。

  “五個中心”功能全面提升。推出“滬倫通”、滬深300股指期權等金融創新產品,野村東方證券、安聯保險、摩根大通等對外開放項目落地,持牌金融機構新增54家,金融市場交易總額1934.3萬億元、增長16.6%。金融風險有效防控。電子商務交易額增長14.7%,口岸貿易總額繼續位居世界城市首位。浦東國際機場衛星廳投入使用,上海港集裝箱吞吐量達到4330.3萬標準箱、連續10年世界第一。深化科技體制機制改革,推動在國家層面制定集成電路、人工智能、生物醫藥“上海方案”,制定實施智慧城市、數字經濟等政策措施,超強超短激光、轉化醫學設施等大科學設施建成運營,海底科學觀測網、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等重點項目開工建設,量子研究中心、清華國際創新中心、國際人類表型組研究院等新型研發機構相繼成立,中以創新園開園運營。

  “四大品牌”建設加快推進。制定實施服務業擴大開放、高質量發展等政策措施。培育發展先進制造業集群,創建人工智能創新應用先導區。率先開展境外旅客購物離境退稅“即買即退”試點,支持首店經濟、夜間經濟、海派特色小店、老字號品牌發展。率先基本建成現代公共文化服務體系,成功舉辦第十二屆中國藝術節、第二十二屆國際電影節、第三十屆旅游節等重要節展,開工建設大歌劇院、國際馬術中心,建成程十發美術館、上音歌劇院等文化設施。創建中國郵輪旅游發展示范區,黃浦江游覽游客年接待量突破500萬人次。

  實施軍民融合發展綱要,國防動員、人民防空、雙擁優撫等工作繼續加強,退役軍人服務保障體系初步形成。

  (三)著力破解“老小舊遠”等民生難題,切實保障和改善民生

  養老服務增量提質。加快建設社區嵌入式養老設施,實現綜合為老服務中心街鎮全覆蓋,新增老年人日間服務中心83家和助餐場所217個。新建養老床位7202張,改建認知障礙照護床位1485張,改造農村薄弱養老機構89家。長期護理保險服務惠及49.3萬老年人。

  托幼服務加快發展。大力建設普惠安全、托幼一體的托育服務體系,新開辦托育機構231個、幼兒園37所。進一步加強小學生校內課后服務,開設小學生愛心暑托班556個。

  舊區改造大力推進。完成55.3萬平方米、2.9萬戶中心城區成片二級舊里以下房屋改造,完成1184萬平方米舊住房綜合改造、104萬平方米里弄房屋修繕保護,新增供應各類保障房6.3萬套。新建和轉化租賃房源10.1萬套,新增代理經租房源12.8萬套。落實房地產市場調控一城一策常態長效機制,房地產市場保持平穩健康發展。

  鄉村振興戰略深入推進。完成村莊布局規劃編制,建成9個鄉村振興示范村。推動1.28萬戶農民相對集中居住,完成涉及7萬戶的村莊改造和9萬戶的農村生活污水處理設施改造。促進農業提質增效,地產綠色農產品認證率超過20%。深化農村綜合幫扶,發展壯大農村集體經濟。

  就業和社會保障持續加強。完善創業扶持、技能培訓、就業援助等穩就業措施,完成100.7萬人次補貼性職業技能培訓,幫助8698名長期失業青年就業創業。新增206個戶外職工“愛心接力站”。合并實施生育保險和職工基本醫保。提高養老金、低保、最低工資等保障標準。實施豬肉等農產品保供穩價措施,及時向低保人員等33萬困難群眾發放價格臨時補貼。

  教育、衛生、體育等社會事業穩步推進。編制實施教育現代化2035規劃,加快應用型高校建設和職業教育發展。制定實施健康上海行動計劃,啟動區域性醫療中心建設,實現市級醫院44項檢驗檢查結果互聯互通互認,落實國家藥品集中采購和使用試點任務,全面取消公立醫療機構醫用耗材加成。建成市民體育公園一期,新建改建健身步道112條、市民多功能運動場76片、益智健身苑點345個,成功舉辦第十五屆世界武術錦標賽等重大賽事。

  (四)加強城市精細化管理、社會治理和生態環境保護,持續打造更有序、更安全、更干凈的城市

  城市精細化管理成效持續顯現。推進城市運行“一網統管”,啟動建設城市運行管理平臺系統。提高文明施工等管理標準,完成120.5公里架空線入地及合桿整治,93.4%的街鎮實現無違建創建。深入開展道路交通違法行為綜合整治。完成56個交通擁堵節點改造,實現258條公交線路到站信息實時預報。完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造。

  垃圾分類成為新時尚。著力實施生活垃圾管理條例,基本形成垃圾全程分類收運體系,大力推進垃圾資源化利用設施建設,居民區分類達標率從15%提高到90%,全市平均每天分出的可回收物增長431.8%、濕垃圾增長88.8%、干垃圾減少17.5%、有害垃圾增長504.1%,垃圾填埋比例從41.4%下降到20%。垃圾分類推進快、成效大,靠的是全市動員、全民參與,要為全市人民點贊,向全市人民致敬!

  社會治理創新取得新進展。建立社區治理分類施策機制,完善社區工作者管理辦法。構建應急管理工作新格局,開展消防安全、校園安全、空中墜物隱患等專項整治,推動危化品企業落實安全風險承諾公告措施,完成15.8萬戶住宅的老舊燃氣立管改造。加快推進智慧公安建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,社會保持和諧穩定。

  污染防治攻堅戰扎實推進。完成3851臺燃油燃氣鍋爐低氮改造,繼續推進集裝箱海鐵聯運,實施輕型汽車國六b排放標準。推進蘇州河環境綜合整治四期工程建設,完成白龍港污水處理廠提標改造和1434個住宅小區雨污混接改造,劣V類水體占比從18%下降到7.8%。新建林地11.3萬畝、綠地1321公頃、城市綠道210.1公里、立體綠化40.6萬平方米。

  (五)深化“放管服”改革,進一步優化營商環境

  營商環境改革取得新成效。實施新一輪優化營商環境改革108項措施,深化工程建設項目審批等改革,試點證明事項告知承諾制,企業辦事環節和時間進一步壓減,企業注銷時間縮短三分之一以上,助力我國營商環境國際排名從46位進一步提升到31位。

  政務服務“一網通辦”實現新突破。制定實施公共數據開放辦法,建成數據共享交換平臺和經濟社會發展綜合數據平臺一期。“一網通辦”總門戶接入事項達到2261個,線上辦事651萬件。“雙減半”“雙一百”年度任務超額完成,審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9%和59.8%,全市通辦事項和業務流程再造事項分別新增177個和105個。政務服務“好差評”制度實現全覆蓋。完成第四次經濟普查。

  政府作風持續改進。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入開展“基層減負年”活動,解決一批基層和群眾反映強烈的問題,形成一批制度性成果。嚴格落實中央八項規定精神,大力整治形式主義、官僚主義等問題,市政府系統全市性大會減少31%,規范性文件等壓減30%,督查檢查考核事項減少81%,議事協調機構精簡62%,論壇活動精簡66%。厲行節約,市級部門一般性支出壓減10%以上,項目預算公開實現部門全覆蓋。依法行政、審計監督、廉政建設進一步加強。

  各位代表,過去一年,我們在把握大勢、搶抓機遇中開拓創新、埋頭苦干,在應對挑戰、抵御風險中擔當作為、頂壓前行,集中精力辦好自己的事,推動高質量發展、創造高品質生活取得新進展,成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果,是全市人民齊心協力、拼搏奉獻的結果。在這里,我代表上海市人民政府,向在各個崗位上辛勤工作的全市人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區市和駐滬人民解放軍指戰員、武警官兵,向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示最誠摯的感謝!

  我們也清醒看到前進道路上的困難和挑戰。經濟發展面臨的不確定因素增多,經濟下行壓力加大,保持經濟運行在合理區間、促進經濟平穩增長還要付出更艱辛的努力。城市能級和核心競爭力仍需進一步提升,“四大功能”要持續強化,新舊動能要加快轉換。三項新的重大戰略任務需要深化落實,改革開放還要向縱深推進,營商環境還有較大改善空間。城市治理效能仍需提升,維護城市安全和生產安全、加強環境保護和污染防治的任務依然繁重,“老小舊遠”等民生難題還要持續用力加以解決。政府職能轉變還不夠到位,政府治理體系和治理能力現代化還需大力推進。我們要直面問題挑戰,抓住主要矛盾,聚力攻堅突破,大力推動高質量發展,在增強城市吸引力、創造力、競爭力上不斷邁出新步伐,在增強群眾獲得感、幸福感、安全感上不斷取得新成效。

  二、2020年主要任務

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,上海要在更高水平上全面建成小康社會,形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架,基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心。我們必須牢牢把握“兩個大局”“四個放在”,以排頭兵的姿態和先行者的擔當,勇挑最重的擔子,敢啃最難啃的骨頭,勝利完成“十三五”任務,精心編制“十四五”規劃,發揮好世界觀察中國經濟的重要風向標作用,更好為全國改革發展大局服務,奮力創造新時代上海發展新奇跡。

  做好今年工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神,認真落實十一屆市委八次全會部署,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,全力實施三項新的重大戰略任務,不斷強化“四大功能”,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間,推動高質量發展,著力提升城市能級和核心競爭力,不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,確保經濟持續健康發展和社會大局穩定。

  綜合各方面因素,建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長6%左右,地方一般公共預算收入與上年基本持平,全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例保持在4%左右,城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別為4.8%左右和4.3%左右,居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,居民消費價格漲幅3%左右,環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右,單位生產總值能耗、主要污染物排放量繼續下降。

  今年要重點做好以下工作。

  (一)全面推進三項新的重大戰略任務。圍繞強化開放樞紐門戶功能,加快構建更高層次的開放型經濟新體制,努力把“三大任務、一大平臺”的重大機遇和制度創新紅利轉化為發展的強大動力和現實效益。

  加快推進自貿試驗區臨港新片區建設,進一步發揮自貿試驗區的引領帶動作用。按照“五個重要”的要求,推動臨港新片區投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通政策加快落地,實施具有國際競爭力的稅收制度和全面風險管理制度,推進洋山特殊綜合保稅區建設,建設特殊經濟功能區和現代化新城。以浦東開發開放30周年為重要契機,推動自貿試驗區其他片區深化制度創新、提升發展能級,力爭浦東新區高水平改革開放取得更大突破。

  推動科創板持續發展,加快重點領域改革攻堅。深入實施“浦江之光”行動,支持和鼓勵更多科創企業上市,集聚更多法律服務、信用評級、保薦等中介服務機構,加快打造服務全國科創企業的重要投融資平臺。深入推進區域性國資國企綜合改革,分類開展國有資本授權經營體制改革。支持民營企業改革發展和科技創新,完善中小企業發展政策體系。

  全面落實長三角一體化發展規劃綱要,積極推動區域協調發展。大力推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設,加快打造虹橋國際開放樞紐,在科技創新、基礎設施、生態環境、公共服務、對外開放、統一市場、公共安全等領域加快推進項目合作、平臺共建和政策協同。加大力度開展扶貧協作和對口支援,幫助對口地區全面完成脫貧攻堅任務。

  精心辦好第三屆進口博覽會,進一步提高對外開放水平。完善“越辦越好”長效機制,擴大虹橋國際經濟論壇影響力,發揮好進口博覽會國際采購交易、貿易投資促進、人文交流學習、全球經濟治理、世界開放合作的平臺作用。持續放大進口博覽會溢出帶動效應,加快建設聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地。落實外商投資法,發揮外商投資促進服務平臺功能,集聚更多跨國公司地區總部和功能性機構。深化與港澳臺地區的交流合作。繼續做好外事、僑務工作。

  (二)大力推進“五個中心”建設。圍繞強化全球資源配置功能和科技創新策源功能,著力提高要素市場國際化水平,不斷提升“四大品牌”影響力,加快建設現代化經濟體系,基本建成綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強的國際經濟中心。

  基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。配合國家金融監管部門,推動更多金融業開放項目落地,加快建設全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心,基本形成國際化程度較高的多層次金融市場體系。集聚各類重要金融機構,加快建設全球資管中心,大力發展金融科技,基本形成具有國際競爭力的金融機構體系。完善地方金融監管體系,打好防范化解金融風險攻堅戰,基本形成與國際先進水平接軌的金融生態環境。

  基本建成在全球貿易投資網絡中具有樞紐作用的國際貿易中心。優化貨物貿易、服務貿易結構,做大轉口貿易、離岸貿易、數字貿易,加快形成進出口并舉、內外貿并重的貿易發展新格局。集聚高能級、強輻射的貿易型總部和功能性平臺,打造國際消費城市和國際會展之都,加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。深化貿易體制改革,完善國際貿易“單一窗口”服務功能,加快形成與高標準國際貿易投資規則相銜接的制度體系。

  基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。加快建設智慧綠色港口,啟動建設浦東國際機場四期工程,基本建成國際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。著力發展海鐵聯運、水水中轉,加快建設外高橋鐵路進港專用線和大蘆線等內河航道,基本形成現代航運集疏運體系。促進航運要素和功能性機構集聚,推動航運運價指數期貨上市,基本形成現代航運服務體系。加快郵輪經濟全產業鏈發展,建設國際一流的郵輪母港。

  形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架。制定實施科技創新中心建設深化方案。加快組建國家實驗室,建成并開放軟X射線、活細胞成像平臺等大科學設施,全面啟動張江科學城第二輪82個項目建設,加快形成張江綜合性國家科學中心基礎框架。促進創新鏈與產業鏈深度融合,全面實施集成電路、人工智能、生物醫藥“上海方案”,集聚高水平研發機構,加快形成一批聚焦關鍵核心技術、具有國際先進水平的功能型研發轉化平臺。推進張江國家自主創新示范區建設,提升紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創走廊等區域創新發展能級,支持大學科技園做大做強,加快形成一批引領產業發展的科技創新中心重要承載區。推進眾創空間建設,加快形成更有活力、更加便捷、更富成效的大眾創業萬眾創新局面。深化全面創新改革試驗,健全知識產權保護體系,加快形成適應創新驅動發展要求的制度環境。

  加快建設國際人才高地。深入實施人才高峰等引領性人才工程,完善居住證轉戶籍等人才引進政策,加快形成更具競爭力的人才集聚制度。促進人才柔性雙向流動,提升人才市場服務能級,加快形成更為順暢的人才流動機制。探索開展跨專業新興領域職稱評價,推進技能人才多元評價,加快形成更加科學的人才分類評價機制。人才是第一資源,要以海納百川的胸懷擁抱人才,以宜業宜居的環境留住人才,以前景廣闊的發展舞臺成就人才,使上海始終成為各類人才近悅遠來、追夢圓夢的熱土,始終保持澎湃不竭的發展動力和創造活力。

  (三)著力穩增長優結構。圍繞強化高端產業引領功能,把穩增長放在更加突出的位置,著力推進供需兩側同時發力、新舊動能加速轉換、現代服務業和先進制造業共同發展,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

  繼續鞏固提升實體經濟能級。著力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,深化落實投資促進政策,切實加強招商引資工作,積極推動汽車、精品鋼材、精細化工等產業提質升級,大力培育集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、智能制造、數字經濟等新興產業集群。著力發展新興服務業、高端服務業、精細服務業、特色服務業。繼續提高城市經濟密度,淘汰落后產能800項,低效建設用地減量15平方公里。繼續推動桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等整體轉型區域新興產業發展,加快建設集成電路綜合性產業創新基地、大飛機創新谷、東方美谷、市西軟件信息園、嘉定智能傳感器產業園、閔行馬橋人工智能創新試驗區、北外灘金融航運集聚區、市北高新園、長陽創谷、西岸智慧谷、虹橋臨空經濟示范區等重要產業載體。

  增強投資對經濟增長的關鍵作用。推動達闥機器人、發那科智能工廠、英威達等重大產業項目開工建設,實施200項企業技術改造示范項目。啟動建設浦東綜合交通樞紐。加快建設機場聯絡線、崇明線、14號線等172公里軌道交通線,建成10號線二期、15號線、18號線部分區段共67公里軌道交通線。開工建設S4公路擴建等工程,加快建設S3公路、沿江通道、北橫通道、滬通鐵路上海段等重要基礎設施。推進北外灘綜合改造工程。實現蘇州河中心城區42公里岸線的公共空間基本貫通開放,打造市民休閑健身、娛樂觀光的“生活秀帶”。

  增強消費對經濟增長的基礎性作用。充分把握消費需求是國內最終需求,推動會商文旅康體融合創新,擴大信息、時尚等新興消費,促進家政、養老等服務消費,進一步發展夜間經濟。建設世界級商圈商街和海派特色街區,推進南京路步行街、陸家嘴商圈、豫園商城等改造提升。建設全球新品首發地,重振老字號品牌。

  增強出口對經濟增長的支撐作用。推動貿易高質量發展,落實穩外貿政策措施,著力鞏固傳統市場,積極開拓“一帶一路”沿線等新興市場。充分發揮綜合保稅區等海關特殊監管區作用,繼續培育外貿綜合服務龍頭企業。

  加快智慧城市建設。提升新一代信息基礎設施能級,推進5G網絡市域全覆蓋,建成有線無線雙千兆寬帶城市。完善“城市大腦”架構,基本建成貫穿數據全生命周期的大數據資源平臺。加快物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術推廣應用,實施智慧城市場景開放計劃。加強網絡安全保障,推動網絡安全教育、技術、產業融合創新。

  推進軍民融合發展。大力支持國防和駐滬部隊建設,著力做好國防動員、退役軍人、民防、雙擁等工作,鞏固軍政軍民團結。

  (四)進一步提高城市治理現代化水平。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,繼續在科學化、精細化、智能化上下功夫,努力走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路。

  加快推進城市運行“一網統管”。深化城市運行管理平臺系統建設,構建上下聯通的市、區、街鎮三級管理平臺,強化數據匯聚、系統集成、聯勤聯動、開放共享,努力做到“一網統管”實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。持續推進街鎮無違建創建。完成100公里架空線入地及合桿整治,實施50個交通擁堵節點、11條道路積水點改造。完善生活垃圾全程分類體系,著力提升居住區和單位垃圾分類實效,加快推進垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”,進一步提高垃圾資源化利用能力,持續用力,久久為功,推動垃圾分類越做越好。

  構建共建共治共享的基層社會治理新格局。進一步為基層減負增能賦權,推進基層執法力量整合,加強居村干部和社區工作者隊伍建設。培育發展社會組織。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好聯系服務群眾。做好民族宗教工作。加強人口服務管理,開展第七次人口普查。完善公共法律服務體系,持續開展普法教育。完善信訪工作機制。基本建成智慧公安,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,強化反恐防范,努力建設更高水平的平安上海。

  筑牢城市安全防線。進一步壓實安全責任,加強危險化學品、建筑施工、交通運輸、人員密集場所、地下空間、特種設備、食品藥品、公共衛生、消防等安全治理。完善應急管理機制,做好防汛防臺工作,提升防災減災救災能力。城市是個生命體、有機體,必須敬畏城市、善待城市,像繡花一樣精細,以一流的治理鑄就一流的城市。

  (五)持續增進民生福祉。更加注重普惠性、基礎性、兜底性,切實保障和改善基本民生,以實實在在的惠民成效不斷提升人民群眾的幸福指數。

  就業是最大的民生,要大力推動更高質量就業。加強高校畢業生、失業人員等重點群體就業服務,促進創業帶動就業、多渠道靈活就業,新增就業崗位50萬個,確保零就業家庭動態清零。實施職業技能提升行動,完成補貼性職業技能培訓100萬人次,助力更多勞動者強技能、穩就業、增收入。繼續籌辦第四十六屆世界技能大賽。

  完善養老服務和社會保障。持續發展社區嵌入式養老服務,完善居家養老服務供給,推進醫養結合,新增綜合為老服務中心50家、助餐場所200個、養老床位7000張,改建認知障礙照護床位2000張。深化長護險試點,完善評估機制和護理服務。加強養老護理員隊伍建設。統籌提高養老金、低保等保障標準。物價是重要的經濟指標,更是重要的民生指標,要繼續認真落實“菜籃子”市長、區長負責制,切實保障主副食品供應量足價穩、優質安全、便利惠民,切實保障人民群眾特別是困難群眾的基本生活。

  持續改善市民居住條件。堅持留改拆并舉,統籌推進歷史風貌保護、城市更新、舊區改造與大居建設、住房保障,完成55萬平方米、2.8萬戶中心城區成片二級舊里以下房屋改造,繼續花大力氣推進舊住房綜合改造和里弄房屋修繕保護,新增供應各類保障房6萬套。引導支持多層住宅加裝電梯。新建和轉化租賃房源10萬套,新增代理經租房源8萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,著力穩地價、穩房價、穩預期,促進房地產市場平穩健康發展。

  加快推進教育現代化。堅持立德樹人,推進思政課改革,努力構建德智體美勞全面培養的教育體系。加強托幼一體化建設,新增普惠性托育點50個。深化中小學招生考試、質量評價等改革,推動義務教育優質均衡發展。開設小學生愛心暑托班600個。加快一流大學和一流學科建設,深化高水平地方高校、一流本科等建設試點。大力發展職業教育,加強終身教育和特殊教育。進一步規范教育培訓機構發展。

  實施健康上海行動。做實做優以家庭醫生為基礎的社區衛生服務,支持區級醫院創建區域性醫療中心,統籌和加強臨床研究。深入推進醫保醫藥改革,強化公立醫院績效考核,深化檢驗檢查結果互聯互通互認,簡化就醫付費流程,進一步為群眾減輕就醫負擔、改善就醫體驗。加強公共衛生、疾病防控和院前急救服務。促進中醫藥傳承創新發展。優化生育服務,提高人口素質。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益。

  (六)深入實施鄉村振興戰略。堅持城鄉融合發展,繼續推動基礎設施建設和公共資源配置向郊區傾斜,著力打造美麗家園、綠色田園、幸福樂園,努力使農村更美、農業更強、農民更富。

  加快美麗鄉村建設。完成28個鄉村振興示范村建設。推進1.27萬戶農民相對集中居住。完成涉及6萬戶的村莊改造和3.5萬戶農村生活污水處理設施改造,實現農村人居環境整治全覆蓋。持續推進農村公路提檔升級。推動郊區新城和新市鎮發展。

  大力發展都市現代綠色農業。深入調整優化農業結構,增加地產優質綠色農產品供給,推動糧食優產,創建17個綠色田園示范基地,建設10萬畝水稻綠色生產基地,新建9個綠葉菜機械化生產示范基地。穩定市內外生豬生產規模。健全綠色農業科技支撐體系。推動休閑農業和鄉村旅游轉型升級。

  持續促進農民增收。加快培育農業經理人、青年農場主等新型職業農民。繼續推進農村綜合幫扶,切實增加生活困難農戶收入。基本完成鎮級集體產權制度改革,大力發展新型農村集體經濟。穩妥推進農村土地制度改革,探索盤活集體建設用地。

  (七)加快建設國際文化大都市。堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設,大力弘揚城市精神和城市品格,進一步增強文化軟實力和國際影響力。

  提升市民文明素質和城市文明程度。落實新時代愛國主義教育、公民道德建設等實施綱要。深化群眾性精神文明創建活動,完善志愿服務體系。推進中華優秀傳統文化傳承發展工程,加強物質和非物質文化遺產保護傳承利用,延續城市歷史文脈。

  提升文化服務和產品質量。用好紅色文化、海派文化、江南文化資源,擴大公共文化服務供給。加快建設中國共產黨第一次全國代表大會紀念館,推進世博文化公園等公共文化設施建設。做深做精黃浦江游覽、建筑可閱讀、看大戲游上海等文旅服務,加快建設影視、演藝、電競、藝術品等文創產業集聚區。

  提升文藝創作影響力。支持重大題材文藝創作,推動文藝工作者打造更多扎根本土、深植時代的原創精品。加強文藝人才梯隊建設,努力營造名家大師力鑄經典、青年英才勇攀高峰的良好氛圍。

  推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。加快推進徐家匯體育公園、浦東專業足球場建設,新建改建健身步道100條、市民多功能運動場80片、益智健身苑點500個,進一步開放學校體育場館,辦好第三屆市民運動會。積極籌辦2021年國際足聯俱樂部世界杯。

  (八)扎實推進污染防治攻堅戰。堅持筑生態文明之基、走綠色發展之路,加快建設天更藍、地更綠、水更清的生態之城。

  全面完成第七輪環保三年行動計劃。深化重點行業揮發性有機物治理,開展企業超低排放改造,加大新能源公交車推廣力度。加快建設蘇州河環境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程,完成1900個住宅小區雨污混接改造,基本消除劣V類水體。繼續推進土壤污染防治。全面完成第二輪金山地區環境綜合整治。

  擴展綠色生態空間。大力推進崇明世界級生態島建設,繼續籌辦第十屆中國花卉博覽會。加快生態廊道建設,新建林地7萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

  各位代表,建設“五個中心”,強化“四大功能”,是國家戰略所需、城市興盛所依、人民幸福所系。我們要萬眾一心加油干,越是艱險越向前,以奮楫爭先的闖勁、披荊斬棘的拼勁、滴水穿石的韌勁,只爭朝夕,不負韶華,對標對表,決戰決勝,朝著既定的戰略目標接續奮斗,向著更加美好的未來大踏步前進!

  三、推進政府治理體系和治理能力現代化

  任重千鈞,惟有擔當,要在自礪。我們要發揚斗爭精神,勇于自我革命,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。

  (一)進一步深化“放管服”改革。堅持以職能轉變為核心,推進審批更簡、監管更強、服務更優,切實承擔好推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。

  對標國際最高標準、最高水平,持續打造國際一流營商環境。落實營商環境建設實施方案。深化“證照分離”改革,探索“一企一證”“一業一證”,深入推進商事登記制度、資質資格管理等改革,持續放寬市場準入。加強企業服務和投資促進體系建設,聚焦企業辦事的難點、堵點、痛點,在辦理建筑許可、跨境貿易、納稅等方面推出更多針對性舉措,持續壓縮審批環節和時間。鞏固和拓展減稅降費成效,持續減輕企業負擔。

  加強事中事后監管。深化包容審慎監管,探索“互聯網+監管”模式,深入推進“雙隨機、一公開”監管,強化跨部門聯合監管,實施信用、風險、動態監管,不斷提高監管效能。

  (二)進一步推進政務服務“一網通辦”。著眼于“進一網、能通辦”,推進政務服務從部門管理為中心向用戶服務為中心轉變,逐步使群眾和企業到政府辦事像網購一樣方便。

  圍繞數據惠民,加強公共數據治理。健全公共數據標準和共享交換機制,推動信息系統上云應遷盡遷、信息系統和業務專網應并盡并、公共數據應歸盡歸。對部門核發的材料和能夠提供電子證照的,一律免予提交相關紙質材料。健全公共數據分級分類開放制度,深化金融、交通、健康、文旅等領域數據開放應用,更好服務數字經濟發展。

  圍繞高效辦成一件事,深化業務流程革命性再造。推進跨部門跨層級跨區域業務流程系統性重構,強化審批服務事項整合,進一步壓環節、減時間,加快實現業務流程的優化、簡化和互聯網化。

  圍繞一體化辦理,加快政務服務線上線下融合。深化總門戶建設,強化市民主頁和企業專屬網頁功能,新接入公共服務事項500個。推動個人事項向社區事務受理服務中心下沉,新增全市通辦事項100個,深入推進“一網辦、一窗辦、一次辦”。

  (三)進一步加強依法行政。法治是現代政府和城市核心競爭力的重要標志。堅持法治引領,健全決策科學、執行堅決、監督有力的運行機制,加快建設法治政府。

  推進依法決策和規范執法。完善重大行政決策程序規定,實施公眾參與程序規則,強化重大行政決策的調查研究、科學論證、風險評估。推進跨領域跨部門綜合行政執法,強化行政處罰裁量基準常態化管理,提高執法水平。

  強化對權力運行的制約和監督。依法接受市人大及其常委會的監督,主動接受市政協的民主監督,重視司法、輿論、社會監督。聚焦公共資金使用、公共資源配置等重點領域,加強審計監督和政務公開,全面推進基層政務公開標準化規范化建設,增強監督實效。

  (四)進一步改進政府作風。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,堅持從嚴治政,強化制度意識,以嚴實作風保障政府高效治理。

  政府帶頭過“緊日子”。各部門一般性財政支出一律壓減10%以上,部門預備經費全部取消。確保社保、醫保、教育等基本民生支出只增不減,確保科技創新、產業發展、基礎設施建設等增強城市發展后勁的支出只增不減。深化預算和績效管理一體化改革,率先建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理新體系。

  嚴守紀律規矩。進一步落實全面從嚴治黨“四責協同”機制,嚴格執行政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。堅決反對腐敗,持續探索廉政建設與業務工作有機融合機制,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

  從嚴管理公務員隊伍。深入貫徹中央八項規定精神,持續整治各種隱形變異的享樂主義和奢靡之風問題,深入糾正形式主義、官僚主義問題。深化公務員分類改革,加強培養鍛煉、激勵支持和日常管理監督。每一位政府工作人員特別是各級領導干部,都要始終錘煉忠誠干凈擔當的政治品格,強化使命在肩、奮斗有我的責任意識,傾心傾情傾力辦好群眾的操心事煩心事揪心事,讓我們的城市更有溫度、人民更加幸福。

  各位代表,新的一年,任務艱巨而繁重,責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共上海市委的堅強領導下,堅定信心,迎難而上,狠抓落實,善作善成,加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻!


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